国务院未成年人保护工作领导小组首份政策文件出台

        这是国务院未成年人领导小组成立以后制发的第一个文件，也是围绕如何更好地落实未成年人保护法所制定的配套政策，其中，明确各部门的重点任务达25条。

        这个《意见》如何围绕未成年保护法中有关法律条款细化、实化？针对目前工作中的短板问题有哪些可操作性措施？民政部、最高法、最高检、公安部、国家卫健委、全国妇联等部门有关负责人一一回应。

        无论是在未成年人保护法中，还是在《意见》中，家庭保护、强化家庭监护责任，都被放在第一位。国务院未成年人保护工作领导小组办公室常务副主任、民政部副部长高晓兵举例说：“在家庭保护方面，重点提出了要加强公益性家庭教育指导服务，探索对依法收养孤儿和残疾儿童、非生父母履行监护权的家庭实施公共服务优惠。”

        《意见》要求今后婚姻登记机关办理离婚登记及人民法院审理家事案件时涉及未成年子女的，要对当事人进行未成年人保护相关家庭教育指导。《意见》还要求全面落实产假等生育类假期制度，鼓励有条件的地区探索开展育儿假试点，职场妈妈有望有更多的时间陪伴宝宝。

        全国妇联家庭和儿童工作部部长陈晓霞介绍，家庭教育法草案正在进一步修改完善中，截至目前，重庆、贵州、山西等10个省区市已出台了家庭教育促进条例，在已有的系列教材基础上，今年将继续编写12-15岁、15-18岁的家庭德育指导手册。

        《意见》要求村委会、居委会发现监护人拒绝或者怠于履行监护责任时，要予以劝阻、制止、批评教育，及时采取保护措施、向相关部门报告。同时明确依法处置监护人侵害未成年人权益行为。

        除了家庭，校园是未成年人活动的另一个主要场所，《意见》要求加强学校保护工作。公安部治安管理局负责人于复苓介绍，目前，全国设立校园周边警务室及治安岗亭25万个，“护学岗”15万个，加强校车和校园周边交通治理，全力保障中小学生出行安全。下一步，将依据《意见》要求，建立健全工作机制，加强专门力量建设。

        于复苓说：“争取在各级公安机关设立未成年人保护工作专门机构，在派出所指定专人负责未成年人保护工作，统筹履行公安机关承担的未成年人保护职责。修订完善《中小学、幼儿园安全防范要求》国家标准，联合教育部门加强教育机构人防、物防、技防建设，推动落实不良行为干预、严重不良行为矫治教育、预防重新犯罪的未成年人犯罪三级预防体系。”

        在社会保护方面，《意见》要求有效落实强制报告制度，鼓励有条件的地方扩大残疾儿童康复救助年龄范围，放宽对救助对象家庭经济条件的限制。

        完善网络保护工作方面，《意见》提出，完善未成年人网络保护法规政策体系，加强未成年人个人信息网络保护，加强防止未成年人网络沉迷工作。

        高晓兵说：“在网络保护方面，重点提出推动制定未成年人网络保护行业规范和行为准则，建立统一的未成年人网络游戏电子身份认证系统。”

        《意见》在强化政府保护职能方面，提出有效落实政府监护职责，加强困境未成年人关爱服务。民政部儿童福利司司长郭玉强表示：“推动形成以家庭监护为主体、以监护支持、监督和干预为补充、以国家监护为兜底的未成年人监护制度体系，努力做到监护不缺位、关爱不缺失，切实当好未成年人的国家监护人。”

        《意见》要求做好未成年人基本医疗保障工作，统筹基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重制度，实施综合保障。国家卫生健康委妇幼健康司司长宋莉表示：“大力加强基层儿童健康服务网络建设。通过继续实施妇女儿童健康保障工程、妇幼保健机构能力建设项目，特别是重点支持县级妇幼保健机构提升能力，进一步提升基层儿童防病治病和健康管理能力。”

        在司法保护方面，《意见》提出要施行未成年人遭受性侵害或暴力伤害案件一站式取证保护机制，深化涉及未成年人案件综合审判改革。最高人民法院研究室负责人周加海介绍，全国法院现在已经成立1800多个少年法庭。“围绕性侵、虐待未成年人、校园暴力等社会关注的热点痛点问题，有针对性地加强调研。条件成熟的时候，出台司法解释、司法政策，发布指导性案例、典型案例，明确裁判标准，统一裁判尺度，确保每一起涉及未成年人的案件依法公正审理。”周加海说。

        《意见》提出，加大对侵犯未成年人合法权益案件督促、支持相关组织和个人代为提起诉讼的力度，涉及公共利益的依法提起公益诉讼。最高人民检察院第九检察厅厅长那艳芳表示：“重点推动解决在办案中发现的对未成年人的抚养、教育、保护职责履行不力、侵犯未成年人公共利益等八个方面的突出问题，标本兼治，以更加优质的检察履职助力未成年人安全健康成长。”